| 目前，中国已有2500多个税务代理机构，各类注册税务师等从业人员5万多人。7月1日，《行政许可法》将正式实施。在此之前，有报道说，如果今年7月1日之前全国人大常委会或国务院不出台特别立法，届时正式实施的《行政许可法》，将从法律上宣告现有的注册税务师资格无效。7月1日马上就到了，全国5.6万多名注册税务师的命运究竟如何？注册税务师行业未来又将如何发展？围绕这些焦点问题，记者日前走访了有关权威部门。
《行政许可法》实施不等于注税资格取消
“《行政许可法》实施不等于在有关部门没有明确废止某些具体规章之前，这些规章就无效了。”谈及注册税务师资格无效问题，国家税务总局注册税务师管理中心制度处处长张晓平给出了这样的明确答复。
他说，有关报道所谓的注册税务师资格无效的依据是《行政许可法》第十二条规定的：“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项”：“提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具体特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”等，可以设立为行政许可事项。注册税务师因从事的税务代理业务涉及国家宏观经济政策实施，也直接关系到公共利益，需要具备特殊信誉、特殊技能，因此可以成为设定行政许可的事项。
而按照《行政许可法》第14条规定的设定行政许可的形式——法律规定可以设定行政许可；尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；必要时，国务院可采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项，国务院应及时提请全国人大及其常委会制定法律，或自行制定行政法规。
张晓平处长指出，有关报道据此推论说，设定职业资格必须经过法律或行政法规认可，国务院各部委无权设立职业许可，因此目前由人事部和国家税务总局联合设立的职业许可“注册税务师资格”面临无效。这种推论性报道是不准确的，管理中心目前正协调有关方面更正此说法。
他说，人事部和国家税务总局1996年颁布的《注册税务师资格制度暂行规定》（人发[1996]116号文件），是目前注册税务师行业惟一可依据的规范性文件，虽然法律级次不高，连规章都算不上，但目前还无可替代，其作用也不可低估。《行政许可法》7月1日实施，不等于该文件7月1日就作废，不等于注税资格取消，今年的注税师考试还是于6月25～27日如期举行了。
他解释说，有关专家日前已经表示，《行政许可法》完全实施到位，还需要7年～8年的时间，这也给各相关部门和领域留出了足够的改革、完善空间，包括注册税务师行业。在没有相关规定明确废止某些部委规章之前，这些规章依然有效。张晓平处长表示，相关部门已经在抓紧进行有关的立法工作，但不可能很快到位，在过渡期，《注册税务师资格制度暂行规定》依然有效，已取得注册税务师资格和准备考取注册税务师资格者，大可不必惊慌。
注税师立法已有雏形
记者了解到，《行政许可法》实施后，注册税务师管理中心将在法律允许的总体框架内加强行业监管。
比如，在管罚主体问题上要泾渭分明：一般性日常管理工作用中心的名义发文执行，行政处罚则要用省级以上税务机关的名义发文，按《行政处罚法》规定的种类和权限进行。
再比如，行政审批要严格按《行政许可法》和国务院行政审批制度改革相关决定和文件规定的项目和程序进行，有关管理措施，总局将正式发文明确规范。还有，就是将通过制定一些规章制度，将注册税务师行业的监管重点从事前审批向事中监督和事后检查转移；事后检查，特别是年检，要依照相关法律法规进行。
借鉴注册会计师行业有益做法，加强制度建设，使注税师行业管理规范化，是《行政许可法》实施后管理中心要做的重要工作。张晓平处长说，在今年3月的全国政协十届二次会议上，中国注册税务师协会副会长郝如玉已递交一份加快《注册税务师法》立法步伐的提案，建议为注册税务师执业提供明确的法律依据。
他说，目前管理中心已开始起草《注册税务师管理暂行办法》，不管将来是制定《注册税务师条例》，还是《注册税务师法》，这都是未来立法的一个雏形。
《行政许可法》实施后，管理中心还将加强与协会配合，按照市场经济走向来发展注册税务师行业，使其逐步从以行政性监管为主转向以行业自律性管理为主。张晓平处长说，作为一个新兴行业，注税师行业目前还不具备自律管理的市场条件。在当前由计划经济加速向市场经济转轨的过程中，会不断有问题暴露出来，因此行政性管理还将是要采取的一个主导性手段。但随着改革形势和市场发展，行政手段要不断淡化。届时行政监管部门按照完善的法律法规来管理即可，但行政手段不会完全退出。日、韩等发达国家就是按照这样的轨迹发展的。
行业混乱需立法治理
“截至2003年底，我国取得注册税务师资格的人员为5.6万人，其中执业注册税务师1.6万人；目前全国有税务师事务所2500多个，从业人员6万多人。”北京泽瑞税务师事务所所长周绍君罗列这些数字后向记者表示，《行政许可法》实施后，不管制定不制定相关法律，注册税务师行业都会继续存在发展。
她说，因为这个行业是适应经济发展需要，有巨大市场需求的。《行政许可法》实施后，如果有关方面不尽快采取相关措施，给注税师行业名正言顺的身份，行业的发展将受到极大制约，这对这个行业也是不公平的。尽管相关的立法等程序非常复杂，难以尽快到位，但还是应分门别类地逐步做起来。2006年中国就要对外开放税务服务市场了，这个行业需要政府支持，如何支持，也给有关政府部门提出了一个课题。
周绍君还结合总局正在进行的税务代理专项检查指出，应通过注税师行业立法来规范治理行业混乱，因为只有在不损害国家和纳税人利益的前提下，税务代理事业才能真正健康发展，而法律可以有效地保证这个前提。
中国税网
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